随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，我国已经逐步步入老龄社会。由于我国人口众多，人口老龄化呈现出基数大、增长快、程度高的特点。人口老龄化快速推进，高龄人口增多，空巢老人照顾困难等社会问题日益突出。
为满足老年人日益增长的养老服务需求，白城市充分发挥政府作用，注重统筹发展，创新体制机制，激发社会活力，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，健全养老服务体系，不断满足养老服务多样化、多层次的需求，努力使养老服务业成为应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
到2020年，白城市将基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系；建立以社会力量为主体，市场机制相对完善，服务功能齐全，各类资源互动发展的养老服务运营体系，依托白城生态优势，推动养老服务事业与产业协调发展。
──服务体系更加完善。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。白城市本级建设居家养老示范中心，示范和指导市区社区居家养老工作。社区居家照料服务覆盖所有城市社区，95%以上的乡镇建立养老服务中心，70%以上的村建立农村幸福院。每千名老人拥有机构养老床位达到35张。
──产业规模显著扩大。以老年生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务、宜居住宅等为主的养老服务业全面发展，着力打造1个养老服务产业园区，培育发展2个知名养老服务企业或品牌，孵化发展20个养老服务社会组织。
──就业岗位有效增加。机构养老、社区居家生活照料和护理等服务提供3000个就业岗位。在城乡社区和养老机构中开发设置100个养老服务社会工作专业岗位。养老护理员持证上岗率达到90%，具有初级以上资质的养老护理员占50%以上。
统筹规划发展养老服务设施
根据老年人口分布和养老服务发展需求，白城市将各类养老服务设施纳入城乡建设和土地利用规划，科学编制养老服务设施建设专项规划。依据养老服务设施建设总体规划和专项规划，分年度进行任务分解，确立分期建设目标，以年度计划方式逐年推进实施。
白城市严格按照人均用地不少于0.12平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区（包括棚户区改造新建社区、生态新区），都要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
同时，凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到标准要求的，可采取整合改造现有设施、挖掘社会闲置资源、共享养老机构场地等多种渠道，通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。
白城市还加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用效率和综合效益。各类具有为老年人服务功能的场所和设施都要向老年人开放。积极推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造，对高龄、失能等困难老年人给予适当资助。
加快推进养老机构建设
白城市大力支持社会力量兴办养老机构，鼓励民间资本通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、商业设施以及公办培训中心等可利用的社会资源改造用于养老服务；鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构；鼓励域外资本投资养老机构，优化社会力量兴办养老机构运营环境。
为推进公办养老机构改革，白城市鼓励有条件的公办养老机构实施公建民营；可采取服务外包、项目委托、合资合作等方式，转由社会组织或企业等管理运营。
同时，白城市发挥公办养老机构托底作用，发展壮大各县（市、区）社会福利服务中心，提升服务功能，提高服务质量，发挥示范引领和托底作用。
大力发展社区居家养老服务
为更好的给小区老人提供日间照料等服务，白城市正全力抓紧建设居家养老服务示范中心，目前建设已接近尾声。白城市居家养老服务示范中心的建成，将更好地指导、示范全市社区居家养老工作，培训全市养老服务人员。同时，依托社区综合服务设施，白城市在城市社区普遍建立日间照料中心，达到建设标准和规范要求，为老年人提供生活照料、文体娱乐、精神慰藉等社区服务。依托街道所在社区和较大社区，着力推进城市社区居家养老服务中心建设，兼顾日间照料中心功能，同时为有需求的老年人提供短期托养、医疗康复等社区养老服务，发挥辐射带动和示范作用。
白城市还以社区居家养老服务中心和日间照料中心为依托，推进社区服务向居家养老服务延伸，为居家老人上门提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，形成以社会力量为主体、社区养老服务场所为纽带、连接居家老人需求，具有灵活便捷和个性化、多样化功能的服务网络。同时，建立管理和服务信息系统，掌握老年人口、老年人状况和养老服务机构、组织、企业等服务信息以及养老服务设施的数量和分布等基础数据、组织老年人需求和服务供给有效对接。
切实加强农村养老服务
结合城镇化和新农村建设，白城市将农村养老服务大院（幸福院）纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则，整合现有资源和政策，在行政村或有条件的较大自然屯建设农村养老服务大院，开展文体娱乐、日间照料、精神慰藉等养老服务，并逐步完善服务功能。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作。
白城市还充分发挥农村社会福利中心在农村养老服务中的托底作用。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持农村社会福利中心改善设施条件，将闲置床位向社会开放。有条件的县（市、区）跨乡镇整合组建区域性农村社会福利中心，将整合后闲置的农村社会福利中心转向社会开展养老服务。探索创新农村社会福利中心管理体制和运营机制。
推动医疗卫生与养老融合发展
为提高养老机构医疗服务能力，白城市大力支持养老机构在符合医疗机构设置标准的前提下，内设门诊、医院等医疗机构。有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，支持医疗机构整体转型为医护型养老机构，提高医护型养老床位占养老机构总床位的比重。鼓励医疗机构与养老机构开展医疗服务合作。
同时，白城市不断完善社区卫生和乡镇卫生服务体系，做好老年慢性病防治、康复护理、健康宣传等公共卫生和基本医疗服务。基层医疗卫生机构应为老年人建立健康档案，组建全科医生服务团队，与老年人家庭建立相对固定的医疗服务关系，按照服务范围主动为老年人提供预约门诊、上门诊视、健康指导等服务。充分发挥社区“健康小屋”的作用，积极开展老年人免费体检、保健咨询、家庭病房等服务。
对于符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗准入条件的养老机构内设医疗机构，白城市采取优先纳入基本医疗保险定点医疗机构范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度，依托市级异地就医结算信息化平台，实现全市城乡医保异地就医联网即时结算。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品。
培育发展养老服务社会组织
白城市积极推进政事分开、政社分开，凡是适合采取市场化方式提供的养老服务，依照相关规定、程序和服务标准，尽可能交由具备条件的社会组织承担。优先将养老服务纳入政府向社会力量购买服务目录，向养老服务社会组织购买生活照料、康复护理、精神慰藉、法律援助以及教育培训等服务项目，逐步扩大政府购买服务范围。积极探索将部分公益性岗位转为政府购买养老服务岗位。
同时，白城市不断完善税收优惠等扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，并开放公共资源，支持社会组织进入养老服务领域。积极探索建立社会组织孵化培育基地，对社会组织初创期提供注册协助、发展指导等支持，引导社会组织参与社区养老服务和“公建民营”养老机构运营管理，扶持一批具有示范导向作用的养老服务社会组织。
积极发展养老服务产业
白城市积极引导医疗康复、文化教育、家庭服务、休闲旅游、金融保险等相关行业参与养老服务，培育养老服务市场快速发展。鼓励家政、物流等服务企业向养老服务延伸，培育发展养老服务知名家政品牌。鼓励商贸流通企业发展老年用品连锁销售，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
结合城镇化建设、保障房建设和商品住宅开发，白城市积极推动老年人宜居社区和代际亲情住宅工程建设。同时，引导商业银行、证券公司、保险公司等金融机构，针对老年人需求开展老年综合金融服务，提供健康管理、财产保障专项增值服务。探索以住房为抵押，采取分期发放养老金的方式，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。引导保险公司与养老机构合作，设计符合养老服务要求的产品，参与养老服务产业的发展。
白城市还充分发挥市、县积极性和区域资源优势，支持建设功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的养老服务产业园区，促进养老服务业与相关产业互动发展。着力打造查干浩特旅游区、大安沿江、镇赉莫莫格、通榆向海、白城生态新区等具有地方特色的休闲渡假养老服务产业园区，吸引省内外养老服务业知名企业入驻，增强上下游企业聚集，形成一批产业链长、覆盖领域广、带动就业能力强的养老服务产业集群。
四大保障措施全力“护航”
在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，白城市允许利用新增或存量建设用地建设养老设施，将闲置的公益性用地依法优先调整为养老服务用地。对非营利性养老机构用地，可依法使用国有划拨土地，但不得擅自改变土地用途。对营利性养老机构用地，要按照国家规定办理土地有偿使用手续，优先保障供应。在符合土地利用总体规划和年度计划前提下，企业可利用自有土地建设养老服务机构，并依法办理变更土地用途相关手续。养老服务设施因城市建设需要拆迁时，要优先安排同等面积的回迁用地或根据需求异地安排建设用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策。
在财政投入政策方面，白城市积极做好养老补贴地方配套。公办和民办养老机构新增床位省级财政给予一次性建设补贴3000元，并可根据实际情况配套一定比例资金；积极争取国家和省农村养老服务大院和社区居家养老服务中心补助资金，每年为每个社区投入福彩公益金5000元用于养老服务；建立贫困居家失能老人护理补贴制度，按照每人每年1200元标准给予补贴，地方财政配套资金50%；继续实行困难老人入住机构补贴政策。加大彩票公益金投入力度，民政部门使用的彩票公益金和用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口增加逐步提高投入比例。
在落实好国家、省和我市现行支持养老服务业相关税收优惠政策的基础上，白城市对养老机构提供的养护服务免征营业税，对符合条件的非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对符合条件的非营利性养老机构取得的规定范围内的收入依法免征企业所得税。对非营利性养老机构要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务要按标准下限征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热享受居民生活类价格；使用有线（数字）电视、基本收视维护费按居民用户的70%收取；使用宽带互联网，其安装费、使用费等按70%收取。
在投融资政策方面，白城市鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下创新金融产品和服务方式，适当给予利率优惠，通过创新信贷品种、优化贷款审批流程、扩大抵押担保范围和完善担保机制等方式，加大信贷资金对养老服务业的支持力度。注重发挥现有政策对中小企业、科技创新等方面的扶持以及医疗卫生、创业就业等资金投入的合力，通过投入资本金、贴息、担保等方式，引导社会资本加速进入养老服务领域。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。可以将符合土地利用总体规划的农村集体所有的部分土地、山林、水面等作为农村集体经济组织公益性养老基地。鼓励养老机构投保综合责任保险，保险公司承保责任保险。鼓励慈善捐赠资金投向养老设施建设。
中国吉林网 记者 王星植