2018年是通榆县“软环境建设攻坚年”，通过县委统筹、政府主抓、部门联动，为打造最优营商环境，将“只跑一次”改革同提升软环境建设相结合，加大政府职能转变力度。2018年，通榆县共实施500万元以上项目58个，其中亿元以上项目20个。全县地区生产总值实现130亿元，同比增长5.1%;固定资产投资完成42.1亿元，同比增长7%;地方级财政收入实现6.9亿元，同比增长8%。通榆县作为全省两个县域经济发展典型之一，在全省现场会上介绍经验，软环境创新工作得到省政府景俊海省长、省政协曹宇光副主席等领导的多次批示。为了更全面地了解通榆县在“软环境建设攻坚年”的做法，记者专访了通榆县委常委、县委办公室主任何忠安。
记者:2018年是通榆县“软环境建设攻坚年”，结合“只跑一次”改革，通榆县都采取了那些重要举措?
何忠安:通榆县委、县政府高度重视软环境建设工作，始终把软环境建设当作“一把手工程”来抓。为打造最优营商环境，我县将“只跑一次”改革同提升软环境建设相结合，加大政府职能转变力度。先后分三批次梳理公布“只跑一次”事项1550项，实现“只跑一次”事项1407项，占总数的91%。印发了《关于下发乡村两级“只跑一次”办事指南的通知》，进一步方便了企业和办事群众。同时，督促各行政许可事项部门于5月末前全部进驻“大厅”。“只跑一次”事项1407项，已经进驻“大厅”1234项，占比达87.7%。基本实现了审批事项应进必进，人员入驻基本达到要求。
如今我县市场主体增速稳中有进，截至11月末，已注册企业2619户，个体工商户17007户，农民专业合作社2800户，较上年同期分别增长27.5%、21.95.8%、7%。全面推进“多证合一”改革，从7月1日起实现了52证合一，真正做到让“数据网上行”，让“群众少跑路”。全面推动电子营业执照和全程电子化登记改革，全省“市场主体准入e窗通系统”上线以来，在企业设立登记、注销登记(包含简易注销登记)方面实现了全程电子化，已发放电子营业执照39张。
我县还对政务大厅关联业务窗口进行整合，重新对政务服务中心进行格局改造。结合县情实际，在人社、交警、税务、运管、农机、烟草、供电、吉视传媒、住房公积金等9个部门设立政务分厅，各分厅现已悬挂统一标识，实现统一管理运行。并结合开展“一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让、一杯热茶相递”活动，持续提升政务服务质量。制定完善《通榆县政务服务中心文明服务制度》、《通榆县政务服务中心首问负责制度》等相关制度，推行日签到、月评比、年度考核制度。加强窗口服务管理，增设窗口无线网络摄像头，对服务办事群众全程监控。将政务大厅48个摄像头、5个分厅窗口监控联入软环境办大监督平台，实现网上全程监控。
为构建“亲”“清”新型政商关系，我县坚持县领导包保联系重点企业和重点项目制度，帮助协调解决企业在发展中遇到的难题。发挥民商事纠纷人民调解委员会作用，协调有关部门依法维护企业合法权益。县工商联对执委企业进行了诚信宣传指导。支持天意破解原料晾晒收储难题，为企业征地2公顷，扩建辣椒烘干生产线，辣椒深加工产能和产品质量明显倍增;帮助徽商电缆解决了生产许可证办理、设备定购、厂房供暖、消防等难题，使一、二期工程全部投产，实现产值1.4亿元。
记者:民营经济已成为推动经济社会发展的重要力量，通榆县是如何推动民营企业发展的?
何忠安:为推动银行业金融机构支持实体经济发展，各金融机构不断创新品种与服务，加大企业融资服务力度，降低企业贷款成本，全县中小微企业贷款余额达到14.2亿元，县内3户融资性担保机构累计为企业和个人提供担保贷款4.6亿元;充分发挥“助保金池”贷款作用，“助保金池”业务资本金达390万元，为企业提供零手续费、低利息贷款服务;积极为企业提供信息咨询、融资担保、财务管理、政策法律等全方位金融服务，指导企业规范化、制度化运营。
我县还积极落实中央、省、市出台的相关优惠政策，对我县出口退税政策进行了全面梳理。2017年全年为18家企业办理出口退税610万元，免抵308万元。截止到2018年10月末共为企业退税452万元，免抵530万元。
同时，通过通榆软环境微信公众号及第三方软件，组织域内企业及个体工商业户，以调查问卷的方式对全县具有行政审批权、行政执法权以及企业运行所涉及到的36个行政单位开展了评议。截止目前，域内共有806家企业及个体工商业户参与，从评议结果来看，服务态度类整体满意度达到96.28%以上;办事效率类整体满意度达到96.15%以上;政令畅通类整体满意度达到95.78%以上;廉洁建设类整体满意度达到96.28以上;公正执法整体满意度达到94.04%以上。
记者:法治环境是经济社会发展中最重要的软环境,通榆县是如何提升这一软实力的?
何忠安:首先，我县积极深化行政执法体制改革。按照省、市相关文件精神，我县制定了《通榆县人民政府办公室关于深化行政执法体制改革的实施方案》。分类推进综合行政执法，适应“多规合一”改革试点需要，从加强重点领域和关键环节监管实际出发，分类推进跨部门、跨领域综合行政执法、领域内综合行政执法，建立了统筹衔接的综合行政执法体系。整合了域内执法队伍，将多支执法队伍整合为一支，由行业主管部门管理。下移了执法重心，建立乡镇综合执法平台，完善执法联动机制，由乡镇统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。加强执法队伍建设，对全县1000人开展通用法律知识培训;坚持“凡进必考”的原则，组织全县180名执法人员参加执法考试，严把人员入口关，建立健全了执法队伍管理制度。
同时，我县着重规范涉企执法检查行为。除每月召开一次调度工作会议外，由县软环境办牵头组成联合督查组，分别于9月、10月对全县参加“双随机一公开”监管的部门开展了督查检查，对其中8个推进质量不高、进展缓慢的部门分管领导进行了调度约谈，促进了“双随机一公开”开展。2018年，全县建立部门“双随机”计划74项，跨部门“双随机”计划12项，分段式“双随机”计划13项，共计99项。目前，“双随机”计划任务已全部完成，完成率为100%，实现了全程公开、公正、透明。
为更好的维护企业合法权益，我县还在法律援助中心设立了2部法律援助服务热线，随时为有需要的企业解答相关的法律咨询。同时，相关部门多次深入到企业帮助解决12件企业经营管理和发展中遇到的法律问题。
记者:社会信用体系建设与营商环境提升紧密联系,是城市发展的核心竞争力,是城市软环境建设的重要举措。通榆县是如何加强社会信用体系建设的?
何忠安:年初，我县印发了《通榆县社会信用体系建设实施方案》，将政务诚信建设作为七大任务之首进行了全面部署，并在全县范围内开展了招商引资违约失信问题专项整治行动;以《公共资源交易诚信管理制度》为依托，进一步规范供应商、招标代理机构、评标专家的行业诚信行为，维护了公共资源交易的良好秩序;在企业投资项目核准、政府投资项目可研审批时，各部门将政务公开信息在公共信息网进行常态化动态更新。同时，各部门制定了信用信息“双公示”目录，将全县行政许可和行政处罚信息同步录入“信用吉林”网站和县委县政府官方网站“双公示”专栏进行公示。同时，为了更好地与省、市步调一致，数据顺利对接，我县拟通过公开招投标的方式引进专业机构进行信用信息平台建设，在此基础上由县数据管理中心在县委县政府官方网站上开辟“信用通榆”二级网址和页面，为全县信用体系建设提供基础支撑。
年初以来，我县在业务范围内推行了信用承诺制。企业投资项目核准、政府投资项目可研审批时，都要求企业或项目单位先行签订信用承诺书。下一步还将组织各部门在本单位业务领域内推行信用承诺制。
我县还重点推进信用联合奖惩。9月末，县软环境办、县信用体系建设领导小组办公室联合印发了《关于进一步落实通榆县社会信用体系建设工作责任分工的通知》，并确定各行业红黑名单。经调度协调，已初步形成全县信用“四张清单”，有25家企业列入诚信典型范围清单，1家企业列入严重失信行为及主体范围清单。此外，以《通榆县社会信用体系建设实施方案》、《关于进一步落实通榆县社会信用体系建设工作责任分工的通知》等文件精神为依托，强化部门协作、发挥合力，推动我县信用体系建设水平迈上新台阶。
中国吉林网 吉刻APP 记者 王星植
